阿左旗人民代表大会

[日期:2015-07-03]   来源:四维信息网  作者:四维信息网   阅读:660[字体: ]

阿拉善旗于1951年实行人民代表会议制度,开始称阿拉善旗各族各界 人民代表会议。根据中央人民政府颁布的《省县各界人民代表会议组织通则》的规定,经宁 夏省人民政府核准于1951年11月和1952年12月分别召开两届各族各界人民代表会议,标志着 全旗各族人民行使自己政权的开始。《中华人民共和国宪法(草案)》颁布后,确定在全国实 施人民代表大会制,阿拉善旗各族各界人民代表大会制改为人民代表大会制。1954至1963年 5月,阿拉善旗共召开了五届人民代表大会。1966年“文化大革命”开始后,阿拉善旗各级 政权机构遭受严重破坏,人民代表大会制中断达15年之久。进入社会主义现代化建设新时期 ,根据全国五届人大二次会议通过的《关于修正〈中华人民共和国宪法〉若干规定的决议》 及修改后选举法和地方组织法关于县级实行直接选举和建立县级人大常委会、人民政府的规 定,1980年,人民代表大会制度恢复,是年12月,召开了阿拉善左旗第六届人民代表大会第 一次会议,选举产生了阿拉善左旗第六届人民代表大会常务委员会组成人员和人民政府旗长 、副旗长及法院院长、检察院检察长。自此以后,阿拉善左旗人民代表大会走上了制度化、 规范化发展的道路。人民代表大会及其常委会每届任期3年,人代会每年召开一次。会议议 程主要是:审议旗人民政府工作报告;审议全旗社会发展计划和国民经济计划;审议财政预 决算报告;审议旗人大常委会工作报告;审议旗人民法院、旗人民检察院工作报告;审议旗 人民代表的议案、意见和建议办理情况的报告。常委会会议至少每两个月举行一次。
1995年2月,第八届全国人大常委会第十二次会议对《地方组织法》修改以后,旗县级 人民代表大会及其常委会的任期改为5年,从第十届开始,阿拉善左旗人民代表大会及其常 委会的任期为5年。至1999年,阿拉善左旗各族各界人民代表大会共召开两届,举行过两次 会议;旗人民代表大会召开11届,举行过32次会议。
  第一节 历届大会和会议
  一、各族各界人民代表会议
  阿拉善旗两届各族各界人民代表会议的召开,为旗第一届人民代表大 会的举行奠定了良好的基础,为选举成立旗人民政府和实现人民当家作主创造了有利的条件 。
   第一届各族各界人民代表会议(1951年11月~1952年12月)
阿拉善旗第一届各族各界人民代表会议于1951年11月1日至13日在定远营(今巴彦浩特) 召开,出席代表174名。会议总结和讨论了阿拉善旗和平解放两年多来的工作,明确今后的 工作方针和任务。宁夏省人民政府领导到会发表了重要讲话,中共阿拉善旗工委书记李健作 了题为《正确执行民族政策、进一步巩固民族团结,为建设新阿拉善旗而奋斗》的报告。会 议审议了政府工作报告,商讨今后工作方针、任务,商计关于抗美援朝工作的报告、关于镇 压反革命工作的报告、关于生产建设工作的报告和关于财政收支情况的报告等。代表们还学 习领会了中央召开的少数民族贸易、文教、卫生工作会议的精神。会议在充分讨论民主协商 的基础上以无记名投票的方式首次选出旗第一届各族各界人民代表会议主席和3名副主席、1 4名委员。组成了会议协商委员会。
第二届各族各界人民代表会议(1952年12月~1954年4月)
阿拉善旗第二届各族各界人民代表会议于1952年12月2日在巴彦浩特召开,出席代表161 名。会议中心内容是继续开展爱国卫生及爱国生产运动,加强生产,消灭美帝国主义的细菌 战。为使全旗各项建设事业不断发展,必须努力学习,进一步发扬人民民主,发挥人民群众 的积极性,学习苏联的先进经验和内蒙古人民的建设成就,为祖国建设事业创造条件。会议 审议了旗人民政府工作报告,传达了西北军政委员会第五次会议的决议。选出新一届会议协 商委员会主席和7名副主席、27名委员。会议最后向毛泽东主席、中央人民政府、西北民委 并西北军政委员会致电,表示要为迎接祖国大规模的经济建设和文化建设高潮到来而奋斗。 
二、人民代表大会
  1、第一届人民代表大会(1954年4月~1956年12月)
  第一次会议
  1954年4月6日至12日在巴彦浩特召开,出席会议代表86人。大会选举达理札雅 为阿拉善旗第一届人民政府旗长,段巴图尔、苏德保札木苏、胡艾立佐巴依尔为副旗长,委 员17人。会议听取中共旗工委的报告和省领导的讲话,审议通过基层选举工作总结报告、政 府工作报告、发展畜牧业生产报告和财政预决算报告。确定全旗今后一个阶段主要工作任务 是巩固祖国统一和民族团结,发展各民族的政治、经济和文化,使落后的民族地区的各项事 业过渡到社会主义社会。
  第二次会议
1955年4月13日至17日在巴彦浩特召开,出席会议代表73名。会议审议了政府工 作报告,动员全旗各族人民学习宪法,确保宪法的贯彻实施。大会通过决议,号召全旗人民 在党和旗人民委员会的领导下加强团结,努力工作,支援解放台湾,捍卫祖国的安全。会议 选出旗长和3名副旗长、17名委员组成旗人民委员会。自此,旗人民政府改称旗人民委员会 (简称旗人委)。
  第三次会议
  1955年12月27日在巴彦浩特召开,出席代表60名。会议补选富珠烈为旗人民委 员会副旗长。会议讨论通过了《全旗第一个五年计划(草案)》和《农牧业两年发展规划(草 案)》。审议旗人委工作报告和工作安排,通过了关于改变全旗土地私有制、实现土地公有 制的报告。确定土地收回公有、在原来租佃基础上重新分配给农牧民使用的办法。
  第四次会议
  1956年4月16日在巴彦浩特召开,出席代表84名。会议审议旗人委工作报告,讨 论通过《阿拉善旗12年发展规划(草案)》。并确定牧业互助合作必须依照“积极领导、慎重 稳进”、“全面规划、加强领导”的方针,加强对牧民群众的社会主义宣传教育,使牧民群 众在社会主义觉悟提高的基础上,根据自愿互利的原则,积极发展互助组,慎重试办初级合 作社,大力开展增畜保畜运动。
  2、第二届人民代表大会(1956年12月~1958年5月)
  第一次会议
  1956年12月12日至17日在巴彦浩特召开,出席代表93名。大会选举达理札雅为 旗第二届人民委员会旗长,段巴图尔、富珠烈、苏德保札木苏、胡艾立佐巴依尔为副旗长。 委员14人。会议还选出了达理札雅、云祥生、陈爱尔德尼巴图等40人为出席巴彦淖尔盟第二 届人民代表大会代表。会议审议和通过旗人委工作报告及1957年工作意见,传达中国共产党 第八次全国代表大会精神。
  第二次会议
1957年6月2日在巴彦浩特召开,出席代表133名。会议审议并通过旗人委工作报 告和财政预决算报告。以毛泽东主席正确处理人民内部矛盾的理论为指导思想,提出了发扬 民主、动员一切力量、发展生产、努力进步、促进社会主义建设和社会主义改造事业、争取 1957年农牧业生产大丰收的口号。
  第三次会议
1957年10月28日至11月2日在巴彦浩特召开,出席代表78名。会议听取旗党委书 记锡林所作的政治工作报告和互助合作工作报告;审议通过旗人委第一个五年计划执行情况 、第二个五年计划报告、1957年工作总结、1958年国民经济计划意见的报告;讨论抗旱保畜 工作总结和今冬明春畜牧业生产安排。
  3、第三届人民代表大会(1958年5月~1961年8月)
  第一次会议
  1958年5月10日至16日在巴彦浩特举行,出席代表103名。大会选举段巴图尔为 旗第三届人民委员会旗长,富珠烈、程希萍、胡艾立佐巴依尔、罗永寿、范额尔登巴图为副 旗长,委员15人。会议还选出旗人民法院院长和出席自治区第二届一次人民代表大会的6名 代表。会议审议旗人委工作报告、1958年国民经济计划的安排、人民法院工作报告及旗选举 工作报告。提出了克服右倾保守、鼓足革命干劲、苦战五年、为改变全旗面貌而奋斗的口号 。达理札雅于1958年3月27日向阿拉善第三届人民代表大会提出由于已经担任巴彦淖尔盟盟 长,为便于集中做好工作,请求辞去本人的旗长职务。
  第二次会议
于1959年9月4日在巴彦浩特召开,出席代表90名,列席人员23名。会议补选吴 学易、李辅臣、布和为旗人民委员会副旗长。会议的中心议题是以党的八届八中全会精神和 内蒙古党委第八次牧区工作会议精神为指导、克服右倾思想、鼓足革命干劲,在党的领导下 ,团结全旗各族人民,继续组织开展以厉行增产节约为中心的生产建设活动,掀起全旗更大 更全面的跃进。
  4、第四届人民代表大会(1961年8月~1963年5月)
  第一次会议
1961年8月8日在巴彦浩特召开。根据国务院1961年4月22日第110次会议决定原 阿拉善旗划分为左、右两旗。出席大会的88名代表均系阿拉善左旗所辖公社(镇)的代表。会 议选举段巴图尔为旗人民委员会旗长,孟柯达来、胡艾立佐巴依尔、哈斯乌拉、蔡础鲁为副 旗长。委员16人。自1958年5月至此届会议召开期间,全旗畜牧经济由个体走向集体,由合 作化走向公社化。公社化实现后,全旗基本上完成了社会主义民主改革和畜牧业的社会主义 改造任务。会议总结了“大跃进”工作中存在的缺点和问题。
  第二次会议
1962年9月11日至19日在巴彦浩特召开,出席代表109名。会议确定以牧为主、 围绕畜牧业发展多种经济的方针,对继续抓好精兵简政、精减职工、改善人民生活等工作做 出了部署。
  5、第五届人民代表大会(1963年5月~1980年12月)
  第一次会议
  1963年5月15日至24日在巴彦浩特召开,出席代表137名。会议选举段巴图尔为 旗人民委员会旗长,吴学易、高荫华、胡艾立佐巴依尔、蔡础鲁为副旗长。委员16人,同时 选出达理札雅、陈爱尔德尼巴图、段巴图尔、喇嘛舍楞、金允诚、宝尔库为阿拉善左旗出席 内蒙古自治区第三届人民代表大会的代表。会议传达了内蒙古自治区民族工作会议精神;审 议上届旗人委工作总结及1963年工作计划的报告、财政预决算报告、1963年普选工作总结和 法院工作报告。
1966年,由于“文化大革命”开始,此届代表大会只举行过一次会议。
  6、第六届人民代表大会(1980年12月~1984年10月)
  第一次会议
  1980年12月20日至25日在巴彦浩特召开,出席代表135名。依据第五届全国人民 代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组 织法》关于设立县(旗)人民代表大会常务委员会作为县(旗)人民代表大会常设机关的规定, 会议选举产生了旗第六届人民代表大会常务委员会(以下简称人大常委会),选举特格舍为人 大常委会主任,马策仁道尔吉、王世清、巴娃、胡巴图巴依尔为副主任,委员9人。选举乌 伦赛为旗革命委员会主任,陶乌力吉、赵乌兰柯、雷麟凰、包桑义、班世奎、马国良为副主 任。会议还选出了旗法院和检察院院长。会议审议了旗革命委员会(1968年撤销旗人民委员 会建制,成立旗革命委员会,1981年开始恢复旗人民政府建制)工作报告;审议了法检两院 及财政预决算报告。会议认真总结了自第五届人民代表大会以后16年的经验教训。会议的中 心议题是:进一步发展社会主义民主和法制,集中精力搞经济建设,按照中央确定的三条标 准进行民主选举。
  第二次会议
  1982年8月20日在巴彦浩特召开,出席会议代表103名。会议的主要议题是:动 员全旗各族人民坚持四项基本原则,为进一步搞好经济建设、发展和巩固安定团结的政治局 面,团结战斗,积极进取,使全旗各项工作取得更大进展。会议补选人大常委会副主任1名 。
  第三次会议
1983年2月1日在巴彦浩特召开,出席代表76名。会议传达全国第五届人民代表 大会五次会议和内蒙古自治区第五届人民代表大会五次会议精神;审议旗人民政府《关于阿 拉善左旗“六五”计划的报告》;选出出席内蒙古自治区第六届人民代表大会的9名代表。 
  7、第七届人民代表大会(1984年10月~1987年10月)
  第一次会议
  1984年10月15日至20日在巴彦浩特召开,出席代表185名。会议选举产生旗第七 届人大常委会,选举陶乌力吉为主任,塔甲布、樊阳修、巴娃、马策仁道尔吉、胡巴图巴依 尔为副主任,委员9人。选举赵乌兰柯为旗人民政府旗长,冯品英、吴精忠、蔡铁木尔巴图 、鲍学儒为副旗长。选出旗人民法院院长和旗人民检察院检察长。会议确定着重抓好两件大 事:一要加强安定团结;二要加快经济建设。
  第二次会议
  1986年5月19日至23日在巴彦浩特召开,出席代表180名。会议传达内蒙古自治 区六届人大四次会议精神;审议旗政府第七个五年计划报告、全旗国民经济和社会发展第七 个五年计划(草案)。
  8、第八届人民代表大会(1987年10月~1991年1月)
  第一次会议
  1987年10月5日至11日在巴彦浩特举行,出席代表135名。大会选举产生旗第八 届人大常委会,选举陶乌力吉为主任,塔甲布、马西德力格尔、王烈盛 、岳查干、范新生 为副主任,委员10人。选举赵乌兰柯为旗人民政府旗长,蔡铁木尔巴图、吴精忠、王登山、 鲍学儒、左巴图为副旗长。选举出出席内蒙古自治区七届人代会代表5名。会议提出了建立 新经济体制、加强经济发展后劲、进一步贯彻落实“林牧为主、多种经营”、农牧林结合、 兴草兴畜的经济建设方针。
  第二次会议
  1988年4月25日至28日在巴彦浩特举行,出席代表106名。会议要求高举团结建 设的旗帜,振奋精神,艰苦奋斗,为建设团结、富裕、文明的阿拉善左旗而努力奋斗。
  第三次会议
  1989年4月7日至13日在巴彦浩特举行,出席代表119名。会议提出1989年全旗各 项工作总的指导思想是:高举“团结、建设、改革、开放”的旗帜,坚决贯彻党的十三届三 中全会确定的“治理经济环境、整顿经济秩序、全面深化改革”的方针,大力发展生产力, 全面控制物价上涨,争取开创国民经济发展的新局面。
  第四次会议
  1990年5月14日至18日在巴彦浩特举行,出席代表101名。会议提出1990年全旗 工作总的指导思想是:认真贯彻执行中共十三届四中、五中、六中全会精神,坚持以经济建 设为中心,在保持稳定的前提下,积极推进治理整顿和深化改革,振奋精神,艰苦奋斗,全 面完成国民经济和社会发展各项计划任务,组织好经济发展战略规划的全面实施工作,向全 旗三项近期奋斗目标再前进一步。
  9、第九届人民代表大会(1991年1月~1994年1月)
  第一次会议
  1991年1月19日至24日在巴彦浩特召开。出席会议代表148名。大会选举产生旗 第九届人大常委会,选举王烈盛为主任,塔甲布、马西德力格尔、岳查干、范新生、巴拉吉 尼玛为副主任,委员9人。选举赵乌兰柯为旗人民政府旗长,蔡铁木尔巴图、吴精忠、王巴 图、邢复绥、王登山为副旗长。会议提出1991年全旗工作的指导思想是:高举“团结、建设 、改革、开放”的旗帜,全面启动“八五”计划,做好10年目标的起步工作,进一步治理整 顿经济环境和经济秩序,进一步深化城镇牧区经济体制改革。
  第二次会议
  1992年4月20日至25日在巴彦浩特召开,出席会议代表158名。会议选举蔡铁木 尔巴图为人民政府旗长,增选图门乌力吉为副旗长。会议审议通过了《阿拉善左旗人民代表 大会议案审查处理暂行办法》和《阿拉善左旗第九届人民代表大会第二次会议选举办法》。 会议提出1992年全旗工作总的指导思想是:全面贯彻执行中共十三届八中全会精神,以经济 建设为中心,以改革为动力,坚持“以牧为主,多种经营,全面发展”的经济建设方针,把 全旗两个文明建设提高到一个新的水平。
  第三次会议
  1993年1月16日在巴彦浩特召开,出席会议代表121名。会议选举产生出席内蒙 古自治区第八届人民代表大会代表5名。会议提出1993年全旗工作总的指导思想是:以中共 “十四大”和自治区五届六次全委(扩大)会议精神为指针,围绕建立社会主义市场经济体制 目标,大胆解放思想,加快改革开放步伐。要进一步把经济工作的重点转移到调整结构和提 高经济效益的轨道上来,要充分依靠科技进步,大力提高广大劳动者素质,加快实施科教兴 旗战略;要加强领导,努力发展高产、优质、高效农牧业;要切实通过转换企业经营机制, 把企业推向市场;要落实企业经营自主权,精兵简政,建立健全科学的宏观管理体制。
  10、第十届人民代表大会(1994年1月~1999年1月)
  第一次会议
  1994年1月19日至26日在巴彦浩特召开。出席会议代表153名。大会选举产生旗 第十届人大常委会,选举塔甲布为主任,马对岱、阎国庆、任志、孟科、其木德策任为副主 任,委员10人。选举蔡铁木尔巴图为旗人民政府旗长,邢复绥、王巴图、图门乌力吉、姚兴 朴、查斯太、彭家中为副旗长。会议提出1994年全旗工作总的指导思想是:解放思想,实事 求是,抓住机遇,深化改革,加快发展,集中精力把经济建设推上新台阶,加强社会主义精 神文明建设和民主与法制建设,巩固和发展安定团结的政治局面,夺取改革开放和现代化建 设的更大胜利。要求进一步坚定信心,振奋精神,开拓前进,推动全旗出现一个思想大解放 、改革大突破、经济大发展、作风大转变的新气象。
  第二次会议
1995年3月27日至31日在巴彦浩特召开。会议提出1995年全旗工作总的指导思想 是:继续坚持以邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导,进一步加快 思想解放步伐,把改革、发展、稳定三者关系高度有机地结合起来,锐意进取,真抓实干。 认真规划和实施发展沿山经济战略,以经济效益为中心,努力提高财政自给率和人民生活水 平,促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步,团结和带领全旗各族人民克服困 难狠抓落实,开拓进取,再创两个文明建设的新局面。
  第三次会议
1996年3月7日至10日在巴彦浩特召开。会议提出1996年全旗工作总的指导思想 是:以邓小平建设有中国特色社会主义理论和中共十四届五中全会精神为指导,牢牢把握“ 抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定”的基本方针,以实现两个提高、完 成两大历史性任务、实行两个转变为根本,以实施沿山经济发展战略为核心,以大力发展非 国有经济为突破口,以深化改革和扩大开放为驱动,统一思想,增强信心,团结奋斗,真抓 实干,开拓创新,讲求实效,加大工作力度,强化服务措施,促进全旗国民经济持续、快速 、健康发展和社会的全面进步。
  第四次会议
1997年3月4日至6日在巴彦浩特召开。会议提出1997年全旗工作总的指导思想是 ;以邓小平建设有中国特色社会主义理论和中共十四届五中、六中全会精神为指导,以经济 建设为中心,继续推进沿山战略的全面实施,加大以“两个提高”统揽经济工作全局的力度 ,把握“稳中求进,紧中求活”的原则,统一思想,团结奋斗,真抓实干,努力工作,促进 全旗国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。
  第五次会议
  1997年11月18日至19日在巴彦浩特召开,出席会议代表115名。会议传达了党的 十五大精神。选举出出席内蒙古自治区第九届人民代表大会代表4名。
  第六次会议
  1998年2月25日至27日在巴彦浩特召开。会议提出1998年全旗工作总的指导思想 是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯彻中共十五大、自治区党委六届六次全委(扩大)会议 和盟委行署工作会议精神,进一步解放思想、开拓进取、继续加大以实行“两个转变”、实 现“两个提高”统揽全局的力度,以调整转移为手段,突出重点,抓住关键,全面推进沿山 经济发展战略,努力实现国民经济持续快速健康发展和社会全面进步。
  11、第十一届人民代表大会
  第一次会议
  1999年1月20日至24日在巴彦浩特召开,出席会议代表154名。大会选举产生旗 第十一届人大常委会,选举姚兴朴为主任,任志、阎国庆、乔格登、孟和朝鲁为副主任,委 员11人。会议选举罗志虎为旗人民政府旗长,查斯太、彭家中、田德志、马新民、张志中为 副旗长。大会确定1999年全旗经济工作总的指导思想是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面贯 彻落实中共十五大、十五届三中全会和自治区党委六届七次全委(扩大)会议精神,围绕财政 收入到2000年上亿元目标,进一步解放思想,更新观念,抢抓机遇,深化改革,扩大开放, 坚定不移地加快实施沿山战略,加大农牧区工作力度,培育支柱产业,深化国有企业改革, 放手放胆发展非公有制经济、加速城镇建设步伐,努力改善和提高人民生活水平,加强党的 建设和精神文明建设,保持全旗国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。总的要求 是:强抓经济,争跑项目,大搞城镇建设,积极推进沿山战略的深化细化具体化、国有企业 民营化、农牧业产业化、乡镇企业效益化、城镇建设大变化五项重点工作,依据龙头企业、 基本建设、扩大开放、非公有制经济发展,培育新的经济增长点和城市建设六个强力推动, 逐步培育形成苁蓉、黄金、盐化、煤炭、建材、旅游和绿色产业等七大支柱产业,促进全旗 经济步入快速发展轨道,各项社会事业全面进步。
  第二节 人大常务委员会
  旗各族各界人民代表会议设协商委员会。旗人民代表大会第一届至第 五届不设常务委员会,闭会期间由旗人民政府行使其工作职权。从旗第六届人代会开始设常 务委员会,作为旗人民代表大会的常设工作机构。
一、各族各界人民代表会议协商委员会
1951年11月,旗第一届各族各界人民代表会议决定设立协商委员会, 由选举产生。自此,旗各族各界人民代表会议均设协商委员会。
  二、人民代表大会常务委员会
  1980年12月,旗第六届人民代表大会选举产生常务委员会,为旗人民 代表大会常设工作机构,下设办公室。1983年11月增设法律信访科。为加强人大常务委员会 工作,1988年4月,旗第八届人大常务委员会第五次会议决定:依据旗人大常委会的工作职 能,将内设机构调整为“三委一室”,即政治法律工作委员会、财政经济委员会、教育科学 文化卫生工作委员会、办公室。撤销法律信访科。至1999年,阿拉善左旗人大常委会已换届 6次,共举行过114次会议。旗人大常委会依法行使“监督权”、“决定权”和“任免权”等 14项职权。
  第三节代表选举
阿拉善旗各族各界人民代表会议代表是在中国共产党和人民政府的领 导下,经过各巴格(公社,以下同)、人民团体、机关、军队、党派、各单位和各寺庙选举及 由旗人民政府聘请等方法产生的。第一届各族各界代表会议的182名代表中工人、农牧民代 表占69%,党、政、军代表占13%,宗教界、民主人士代表占5%,人民团体代表占7%,少数民 族代表占67%,其中蒙古族代表占63%。
1953年起,实行普选。每次普选均成立旗选举委员会,按选举法规定选出旗人民代表会 议的代表。根据当时阿拉善旗经济发展状况和实有条件,经宁夏省选举委员会批准,各巴格 暂不实行普选,分别召开人民代表会或座谈会(巴格从1956年开始实行普选)。巴格、镇人民 代表的选举,历届均采用直接选举方式,代表由本巴格、镇选民直接选出。旗人民代表的选 举,自第一届至第五届均采用间接选举方式产生,即由巴格、镇人民代表大会选出旗人民代 表。自1980年第六届起,旗人民代表采用直接选举方式产生,即由各选区选民直接选举旗人 民代表。
旗人民代表具有广泛的代表性,各方面代表均占一定比例。旗第一届人民代表大会86名 代表中农牧民代表占70%,工人及其它劳动者代表占5%,干部代表占12%,军队代表占2%,民 主人士、宗教界代表占4%,文教界代表占4%,人民团体代表占3%;少数民族代表占69%,其 中蒙古族代表占65%。旗第十一届人民代表大会的154名代表中工人占13%,农牧民占31.8%, 干部代表占36.4%,知识分子代表占11.7%,军人代表占1.3%,城镇居民和其它劳动者占4.5% ,爱国人士和宗教界代表占1.3%;少数民族代表占50.7%,其中蒙古族代表占42.9%;妇女代 表占24%。知识分子代表明显增加,农牧民代表减少,知识结构大有改善,代表构成比例趋 于合理。同时,重视了人民代表的革命化、年轻化、知识化。代表中35岁以下的26名,占16 .9%;具有大中专文化程度的代表比上届有了很大提高。普遍反映现在的人大代表们发言积 极,意见中肯,参政、议政能力明显提高,过去那种“开会不发言、领导说了算、上面拿意 见、我举拳头来称赞”的局面有了彻底改变。从1951年第一届各族各界人民代表大会到1999 年第十一届人民代表大会,共选出旗级代表1 959人,选出参加自治区人代会代表36人。
  第四节主要工作
  干部任免
  阿拉善左旗人大常委会按照“党管干部”和“依法任免”的原则,对“一府两 院”(旗人民政府、法院、检察院)组成人员进行任免。阿拉善左旗第六届人大常委会22次会 议任命冯品英、鲍学儒为旗人民政府副旗长;第23次会议任命田元栋为旗检察院代检察长; 第七届人大常委会7次会议任命王登山为副旗长;第10次会议任命佐巴图为副旗长;第八届 人大常委会19次会议任命巴音岱、邢复绥为副旗长;第九届人大常委会第8次会议任命蔡铁 木尔巴图为旗政府代旗长、第4次会议任命荣院院为副旗长;第14次会议任命马建勋为副旗 长;第16次会议任命彭家中为人民政府科技副旗长;第十届人大常委会第11次会议任命严利 群为副旗长;第16次会议任命李新生为副旗长;第18次会议任命罗志虎为副旗长;第19次会 议任命谢永荣为法院代院长;第22次会议任命罗孟柯巴特尔为旗法院代院长;第23次会议任 命韩庆忠为副旗长、任命官其格为旗检察院代检察长;第26次会议任命罗志虎为人民政府代 旗长;第29次会议任命田德志、马新民为副旗长。第六、七、八、九、十届旗人大常委会任 命政府各局、委办领导214人次,免职76人次,任命旗法院、旗检察院审判、检察人员213人 次,免职53人次。任命人大常委会办事机构负责人20人次,免职12人次。
  代表联系
在实行旗各族各界人民代表会议制度期间,全旗各界代表按区或巴格组成若干 小组,每季度或半年开会一次,并和协商委员会取得联系。在每次协商委员会会议召开前, 通过代表小组会收集群众意见,反映给旗人民政府、旗协商委员会后,将会议讨论决议事项 通过代表小组传达贯彻到群众中去。
旗第一届人民代表大会后,旗人民代表以巴格(人民公社)、镇为单位组成代表小组,定 期召开代表座谈会,交流情况,会后由组长将会议活动情况及人民群众意见和要求,反映给 旗人民委员会。此后至第五届人代会,代表联系制度基本相同。第五届后因“文化大革命” 开始,代表联系制度中断。
阿拉善左旗人大常委会自1980年设立以后,本着“为代表履行职责服务,为常委会行使 职权服务”两个原则,通过个别走访代表、组织代表视察、调查和检查、召开代表座谈会、 办理代表意见和建议、编印《代表通讯》等形式,经常性地开展联系代表工作。建立代表小 组学习宣传宪法、法律,围绕当地经济建设和政治生活中的重要问题,进行实地视察、调查 研究工作,了解各项法律和人代会决议的贯彻实施情况,听取群众意见和要求,向旗人大常 委会反映情况,形成了旗人大常委会与人民代表、选民之间的联系网。各公社(苏木)、镇被 选为代表的领导同志担任代表小组组长,负责召集本代表小组会议和组织安排小组活动。当 选代表的盟旗领导干部、人大常务委员会委员也分工下基层联系人民代表,分别参加原选区 代表小组的活动,并不定期召开人民代表座谈会,听取群众意见,深入基层了解情况。同时 ,指导代表小组定期开展活动,收集人民代表和群众意见,作为人大常务委员会审议重大事 项和重要决定的依据。各代表小组规定一般情况下每季度召开一次代表小组会议,在每次召 开旗人民代表大会前必须召集一次代表小组会议,准备大会提案。此外,还通过多种渠道加 强代表联系,提高代表们依法履行代表职责和参政、议政、管理国家事务的积极性。
  提案处理
  据旗第一届各族各界人民代表会议至第五届人民代表大会的13次会议中的11次 会议统计,共提出提案1 182件。在未设立旗人大常务委员会机构期间,提案均由旗人民政 府(人民委员会)负责处理。
从1980至1999年,旗第六至第十一届人民代表大会提出议案1 183件,建议、批评意见8 85件,经提案审查委员会审查、分类、立案后均交由旗人大常务委员会、旗人民政府、旗人 民法院、旗人民检察院及有关部门单位一一承办,并全部办结。共收到群众来信667件,接 待群众来访1 662人次,基本做到了件件有答复,事事有回音,并先后出台了《阿拉善左旗 人民代表大会议案审查处理暂行办法》、《阿拉善左旗人大常委会关于办理旗人大代表建议 和批评意见的暂行办法》和《关于人民群众来信来访接待处理办法》,使代表建议意见办理 和群众来信来访工作走上了制度化轨道。
处理旗人民代表大会提案的基本程序是:在每次会议收到提案后,由提案审查委员会审 查、分类、立案,并向大会作提案审查情况的报告。在办理过程中,为使提案处理及时有效 ,由旗人大常委会负责向旗人民政府等有关部门单位督促、催办。各承办单位将提案处理意 见和结果,向各提案代表作出书面答复,同时报告旗人大常务委员会。在每次召开旗人民代 表大会时,由旗人大常务委员会向会议报告上一次会议的提案处理情况。
  视察与调研
  从1981年开始,人大常委会围绕全旗中心工作和经济建设中的重要问题及群众 关心的热点难点问题,有针对性地开展了视察和调研。先后对统战工作、落实政策、社会治 安、户口管理、民族教育、市场物价、牧区改革、基本建设、城镇卫生、社会治安综合治理 、嘎查体改、畜草“双承包”责任制、落实企业经营自主权、转变政府职能、简政放权、企 业产权制度改革、牧区税收、农牧民负担等问题进行了调研,对《内蒙古自治区保护妇女儿 童合法权益的规定》、《森林法》、《婚姻法》、《村民委员会组织法》等法律、法规的实 施情况进行了调研视察。自第六届人大常务委员会至第十一届人大常委会的20年间,共进行 了31次大规模的调查和视察活动。
  工作监督
  在法律监督方面,对旗“一府两院”及苏木镇人民代表大会贯彻执行宪法、法 律、法规和上级人民代表大会及其常委会决定、决议情况进行了监督。先后检查了《婚姻法 》、《草原法》、《内蒙古自治区草原管理条例》、《经济合同法》、《森林法》、《矿产 资源管理法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业企业厂长工 作条例》、《全民所有制工业企业职工代表大会条例》、《计划生育管理条例》、《中华人 民共和国义务教育法》、《内蒙古自治区实施〈义务教育法〉办法》、《全民所有制工业企 业转换经营机制条例》、《工会法》、《民族区域自治法》、《消费者权益保护法》、《产 品质量法》、《全国人大常委会关于惩治生产、销售伪劣商品犯罪的决定》、《残疾人保障 法》、《城市规划法》、《农业法》、《农业技术推广法》、《预算法》、《审计法》、《 会计法》、《统计法》、《注册会计师法》、《土地管理法》、《水法》、《老年人权益保 障法》、《档案法》、《教育法》等法律、法规、条例的贯彻执行情况。在工作监督方面, 听取了旗人民政府、人民法院、人民检察院的重大工作决策、工作部署及实施情况的汇报, 先后做出了《关于加强审计监督工作的决议》、《关于进一步加强全旗食品卫生工作的决议 》、《关于1984年以来科技工作情况报告的决议》、《关于批准〈阿拉善左旗市政工程设施 管理办法〉的决议》、《关于进一步加强普法教育工作的决议》、《关于进一步加强税收、 财务、物价大检查的决议》、《关于进一步加强社会治安的决议》、《关于批准〈阿拉善左 旗实施义务教育规划〉(1990~2000年)的决议》、《关于实施法制宣传教育第二个五年规划 的决议》、《关于加强全旗嘎查集体经济管理的决议》、《关于进一步加强全旗草原保护工 作的决议》、《关于批准〈阿拉善左旗党群机关、苏木镇事业单位机构改革工作〉的决议》 、《阿拉善左旗人大常委会关于依法治旗的决议》、《关于认真组织实施阿拉善左旗沿山经 济发展战略的决议》、《关于继续开展法制宣传教育的决议》、《关于强化镇容和环境卫生 管理的决议》、《关于加强殡葬制度改革,大力推进精神文明建设的决议》和《关于阿拉善 开发建设与建旗时间的决定》、《关于加强法制教育维护安定团结的决定》、《关于改进巴 彦浩特镇区自来水供应和管理工作的决定》、《关于开展严厉打击盗窃牲畜犯罪专项斗争的 决定》、《关于超格图呼热苏木十届人大一次会议副苏木达选举结果的决定》、《关于进一 步加强全旗流动人口计划生育管理工作的决定》、《关于通古勒格淖尔、厢根达来两苏木人 大换届中苏木达选举结果的决定》。
  评议工作
  从1995年开始,旗人大常委会根据上级人大常委会的要求,对旗“一府两院” 及其工作人员开展了工作评议和述职评议。至1999年,先后进行了4次评议,其中工作评议 1次、述职评议3次。
 

相关评论
特别推荐
特别推荐